EU-ministers hebben gesproken over een mogelijke zesde ronde van sancties tegen Rusland vanwege de invasie van Oekraïne, maar een embargo op olie of gas om de financiering van Poetins oorlogsmachine te stoppen blijft het blok verdelen.
De Europese Unie heeft sinds het begin van de oorlog 35 miljard euro betaald voor Russische energie, heeft de EU-topdiplomaat Josep Borrell gezegd. In 2021 importeerde de EU ongeveer 40% van haar gas en 25% van haar olie uit Rusland.
Er zijn plannen voor een totaal verbod op de invoer van Russische kolen, maar pas vanaf augustus en hun waarde is veel lager dan die van olie en gas.
De Oekraïense president Zelenskyy heeft er bij de Europese Unie op aangedrongen sancties op te leggen aan Russische olie en een deadline vast te stellen voor het beëindigen van de gasimport uit het land.
Binnen het blok zijn met name Duitsland, Italië, Oostenrijk en Hongarije erg afhankelijk van Russisch gas.
Zeventien EU-landen hebben gereageerd op een aanbod van de Europese Commissie om technische expertise te leveren om hen te helpen hun afhankelijkheid van Russische fossiele brandstoffen geleidelijk af te bouwen.
Oostenrijk
Oostenrijk heeft sancties op de invoer van olie en gas uit Rusland uitgesloten.
“Als de sancties u meer treffen dan de andere, denk ik dat dat niet de juiste weg is”, zei minister van Financiën Magnus Brunner op 4 april.
Kanselier Karl Nehammer, die Vladimir Poetin op 11 april in Moskou ontmoette, zei dat hij meer EU-sancties tegen Rusland verwacht, maar hij verdedigde het verzet van zijn land tegen het stopzetten van de gasleveringen.
“Zolang er mensen sterven, is elke sanctie nog steeds onvoldoende”, zei hij.
Oostenrijk is militair neutraal en geen lid van de NAVO.
België
De Belgische premier Alexander De Croo heeft opgeroepen tot zwaardere sancties tegen Rusland om effect te hebben op het Kremlin.
Hij heeft gewezen op de noodzaak van energietransformatie en op het beëindigen van de afhankelijkheid van Russische fossiele brandstoffen, maar is gestopt met oproepen tot een embargo.
“We zijn niet in oorlog met onszelf”, zei De Croo op 25 maart op een top in Brussel. “Sancties moeten altijd een veel grotere impact hebben aan de Russische kant dan aan de onze.”
De Belgische minister van Financiën, Vincent Van Peteghem, zei op 4 april dat zijn land geen bezwaar heeft tegen gerichte actie tegen Russische olie en kolen.
Bulgarije
Bulgarije is bijzonder afhankelijk van Russisch gas, aangezien de overeenkomst met Gazprom in bijna al zijn behoeften voorziet.
In maart zei de regering echter dat ze niet zou praten over de verlenging van het 10-jarige contract dat eind dit jaar afloopt, in overeenstemming met de EU-strategie.
Vicepremier Assen Vassilev zei dat het land zou gaan kijken naar alternatieve bevoorrading. Een nieuwe pijpleiding met Griekenland moet in 2022 operationeel worden en Bulgarije heeft een deal gesloten om meer gas uit Azerbeidzjan te ontvangen.
Kroatië
De Kroatische premier Andrej Plenković vertelde naar verluidt op een recente EU-top dat het land zijn afhankelijkheid van Russisch gas bijna volledig had geëlimineerd door een nieuwe terminal te bouwen en de capaciteit bij een andere te willen vergroten.
Hij zei dat hij graag een mondiale visie zou zien om de gasprijzen onder controle te houden en had de zaak aangekaart bij de voorzitter van de Europese Commissie, Ursula Von der Leyen.
Cyprus
Cyprus uitte zijn bedenkingen toen de EU plannen voorbereidde om Russische schepen uit EU-havens te weren, daarbij verwijzend naar mogelijke schade aan de scheepvaartsector.
Het eiland is niet aangesloten op het Europese energienet en importeert de meeste olie uit andere EU-landen. De minister van Energie heeft nieuwe energieprojecten voor de levering van gas uit het oostelijke Middellandse Zeegebied beschreven als een “gamechanger”.
Tsjechische Republiek
Tsjechië is volgens de Franse Raad voor Economische Analyse een van de EU-landen die het hardst getroffen zullen worden door een volledig embargo op Russische energie. Men denkt dat een algeheel verbod de economie een klap kan geven ter waarde van één procent van haar economische output.
De regering heeft gezegd dat ze noodplannen maakt voor alle scenario’s, inclusief een scenario waarin de leveringen uit Rusland worden afgesneden.
Denemarken
Denemarken heeft een voortrekkersrol gespeeld bij Europese landen die opriepen tot een enorme groene transformatie om een einde te maken aan de afhankelijkheid van het continent van Russische fossiele brandstoffen. Het EU-pakket “Fit for 55” dringt aan op snellere emissiereducties en de uitrol van hernieuwbare energiebronnen, naast grotere energiebesparingen.
Het land is ook op zoek naar alternatieve gasbronnen. In Denemarken zijn de werkzaamheden hervat aan het Baltic Pipe-project, een pijpleiding van Noorwegen naar Polen. Na een schorsing van negen maanden vanwege bezorgdheid over de gevolgen voor de natuur, werd de week na de Russische invasie van Oekraïne een vergunning verleend om de bouw voort te zetten.
De geplande 900 kilometer lange verbinding is vooral bedoeld om Polen te helpen zijn afhankelijkheid van Russisch aardgas te verminderen.
Estland
De Estse regering heeft publiekelijk ingestemd met het verbreken van alle gas- en oliebanden met Rusland tegen het einde van het jaar – “in principe”. Dit zou het in de pas lopen met de Baltische buren Litouwen en Letland, die beweren dat ze sinds begin april alle Russische energie-invoer hebben stopgezet.
In maart stelde de Estse regering voor om de inkomsten voor Russisch gas en olie te gebruiken voor de wederopbouw van Oekraïne, naar het model van het olie-voor-voedselprogramma (OIP) van de VN uit 1995, dat in 1995 werd opgezet. Hierdoor kon Irak alleen olie verkopen in ruil voor voor humanitaire benodigdheden, zoals voedsel en medicijnen.
Finland
In april sprak de Finse premier Sanna Marin haar wens uit om “van de Russische fossiele brandstoffen af te komen”, en zei dat de voortzetting van de invoer van energie uit Rusland de oorlog “ondersteunde en daadwerkelijk financierde”.
Desondanks hebben activisten opgemerkt hoe bepaalde mazen en bepalingen in het Finse beleid nog steeds de invoer van Russische energie mogelijk maken, zoals een respijtperiode van vier maanden voor de invoer van kolen.
Greenpeace Suomi (Finland) wees erop dat een “doorvoergat” ervoor heeft gezorgd dat Russische energieproducten Finland vanuit Siberië konden binnenkomen.
“Er worden mensen vermoord”, zegt Matti Liimatainen van de organisatie. “En wij financieren het.”
Frankrijk
Vergeleken met andere grote Europese economieën is Frankrijk niet sterk afhankelijk van Russisch gas en olie. Vergeleken met Duitsland en Italië, die 40 tot 50 procent van hun gas uit Rusland importeren, is het aandeel van Frankrijk in Russisch gas slechts 25 procent, waarbij Noorwegen de grootste leverancier is (35 procent).
De Franse regering heeft de bereidheid getoond om de invoer van Russische olie te verbieden, waarbij minister van Financiën Bruno Le Maire tegen CNN Frankrijk zei dat “klaar [staat] om verder te gaan en een verbod op olie te beslissen.”
Hij voegde eraan toe dat hij “ervan overtuigd was dat de volgende stappen en de volgende discussies zich zullen concentreren op deze kwestie van het verbod op Russische olie.”
Frankrijk zit momenteel midden in een zeer krappe presidentsverkiezing tussen de zittende premier Emmanuel Macron en de extreemrechtse kandidaat Marine Le Pen.
Le Pen heeft in het verleden nauwere banden tussen de NAVO en Rusland voorgesteld, en zou waarschijnlijk leiden tot een verandering van beleid en toon tegenover Rusland als ze zou worden gekozen.
De twee zullen het tegen elkaar opnemen in een laatste verkiezingsronde op 24 april.
Duitsland
Duitsland, de grootste economie van Europa, is een van de meest terughoudend geweest om een algeheel embargo op Russische energie te overwegen. Kanselier Olaf Scholz heeft gewaarschuwd dat een plotselinge afsluiting “heel Europa in een recessie zou storten”.
De Duitse minister van Economische Zaken zegt echter dat het land zijn afhankelijkheid van Russische energie al heeft verminderd sinds de invasie van Oekraïne.
De invoer van Russische olie is gedaald van 35% naar 25% en de invoer van gas van 55% naar 40%, zei Robert Habeck.
Griekenland
De Griekse premier zei op 12 april dat er inspanningen worden gedaan om de gasexploratie te versnellen om de afhankelijkheid van Russische energie te verminderen.
Het land haalt ongeveer 40% van zijn energiebehoefte uit Rusland.
Hongarije
Hongarije is erg afhankelijk van Russische energie en de nationalistische premier is tegen sancties, hoewel hij het verbod op steenkool heeft goedgekeurd. Viktor Orbán heeft gezworen zijn veto uit te spreken tegen elke poging om een energie-embargo op te leggen, omdat dit volgens hem zijn land zou “doden”.
Ierland
Ierland is vrij van directe Russische energieafhankelijkheid. Het importeert geen aardgas uit het land, aangezien het een eigen gasveld heeft voor de kust van County Mayo. De rest – ongeveer 70 procent – wordt geïmporteerd uit buurland Groot-Brittannië.
Mede dankzij deze vrijheid heeft de Ierse regering een krachtig standpunt ingenomen tegen Rusland en haar steun uitgesproken voor EU-brede sancties. Minister van Buitenlandse Zaken Simon Coveney beweerde in Brussel dat Ierland een “maximalistische” benadering had van sancties tegen Moskou.
Ierland heeft vocaal gepleit voor het afsnijden van alle energie-invoer uit Rusland.
Italië
Italië, een andere grote economie van de EU, is in de loop der jaren steeds meer afhankelijk geworden van Russisch gas toen het overging van steenkool. Italiaanse functionarissen zeggen dat Rusland 38% van het aardgas levert dat wordt gebruikt voor elektriciteit en voor de zware industrie, inclusief staal- en papierfabrieken.
Minister van Buitenlandse Zaken Luigi Di Maio, die naar energieproducerende landen is gereisd op zoek naar alternatieven, vertelde het persbureau ANSA dat “Italië geen veto kon uitspreken over sancties met betrekking tot Russisch gas.”
Maar premier Mario Draghi, die heeft gezegd dat gasbetalingen de oorlog in Rusland financieren, ging niet in op energie in een publieke reactie op de verspreiding van beelden van lichamen in Oekraïense straten.
Op 11 april tekende Italië een deal met Algerije om zijn afhankelijkheid van Russische fossiele brandstoffen te verminderen. Algerije is momenteel de op één na grootste gasleverancier van Italië en stuurt 21 miljard kubieke meter gas naar het land. Dit in vergelijking met de 30 miljard kubieke meter die het van Rusland ontvangt.
Letland
Samen met de andere Baltische staten verklaarde Letland niet langer afhankelijk te zijn van Russische gas- en olie-importen. De regering van het land heeft gepleit voor energiegerelateerde sancties tegen Rusland.
Op 25 maart zei de Letse premier Arturs Karins dat andere EU-landen dergelijke maatregelen moeten overwegen als een manier om de oorlog in Oekraïne te stoppen.
“Energiesancties zijn een manier om te voorkomen dat geld in de oorlogskas van Poetin stroomt”, zei hij tegen Brussel.
Litouwen
Op 2 april zei Litouwen dat het de invoer van energie uit Rusland volledig had stopgezet, waardoor het het eerste land in de EU was dat de energiebanden met Moskou verbrak.
Litouwen was “het eerste EU-land van de bevoorradingslanden van Gazprom dat onafhankelijk werd van Russisch gas”, zei minister van Energie Dainius Kreivys, eraan toevoegend dat dit te wijten was aan “een meerjarig coherent energiebeleid en tijdige infrastructuurbeslissingen.”
De stap werd ook gesteund door de Litouwse president, Gitanas Nauseda.
Luxemburg
Luxemburg is momenteel verdeeld over de vraag of de invoer van Russisch gas en olie verder moet worden gericht.
Toch acht het Groothertogdom zich voorbereid op een mogelijk EU-breed verbod op de invoer van kolen uit Rusland.
Op de lokale radio zei minister van Energie Claude Turmes: “Voor ons in Luxemburg is [dit] geen probleem, omdat we er nauwelijks [nodig] hebben.” Turmes twitterde ook op 22 maart dat “uitzonderlijke omstandigheden […] uitzonderlijke beslissingen vereisen – ik dring er bij de IEA-ministers op aan om de plannen van Dr. Birol voor zowel olie als gas te bespreken.”
In een officiële verklaring die het ministerie van Buitenlandse en Europese Zaken op 14 april aan Euronews heeft verstrekt, zei de Luxemburgse regering dat “de afhankelijkheid [van Russische fossiele brandstoffen] moet worden verminderd” en dat geen sancties mogen worden “uitgesloten”.
Maar het voegde er ook aan toe dat er op dit moment geen individuele actie zal worden ondernomen. “[De] eenheid van alle lidstaten en de vastberadenheid om de kwestie van sancties samen aan te pakken, zijn een sleutelfactor van ons beleid geweest”, concludeerde de verklaring.
Malta
Malta is voor zijn energie niet afhankelijk van de invoer van gas en olie uit Rusland.
In een toespraak tot de Times of Malta zei minister van Energie Miriam Dalli dat “we als land, als het gaat om vloeibaar aardgas, niet afhankelijk zijn van Rusland”.
Ze merkte op dat het mediterrane land geen energiecontracten had met Rusland. 17 procent van de Maltese energie komt van het Europese elektriciteitsnet, dat afkomstig is van het Italiaanse eiland Sicilië.
Nederland
Ongeveer 15 procent van het gas dat Nederland binnenkomt, komt uit Rusland.
De Nederlandse premier Mark Rutte beweerde dat Nederland niet alle toevoer van fossiele brandstoffen uit Rusland kon afsnijden en zei dat ze “de aanvoer nodig hebben” en dit was de “ongemakkelijke waarheid”.
Hoewel de Tweede Kamer heeft opgeroepen tot strengere sancties op de invoer van Russische energie , beweerde het Financiele Dagblad , een Nederlandse financiële krant, dat dit een verwoestende impact zou hebben op de economie van het land. Dit komt door de kleine omvang en de afhankelijkheid van Europese productieketens, die meer transport en dus energiekosten vereisen.
In een officiële verklaring die op 13 april aan Euronews werd verstrekt, zei de regering dat zij “vóór eind april een plan zou presenteren om Russisch gas, olie en kolen geleidelijk af te bouwen”. afhankelijkheid van Russische energie, zoals het organiseren van een energiebesparingscampagne.
Maar het voegde eraan toe: “Er moet rekening worden gehouden met de continuïteit van de energievoorziening voor de hele EU” en “er moeten maatregelen op Europees niveau worden genomen om effectief te zijn”.
De verklaring hield niet in dat de regering een onmiddellijk plan had om de invoer van Russische energie volledig te bestraffen.
Polen
Polen heeft zich nauw aangesloten bij de Baltische staten door ermee in te stemmen al zijn Russische energie-invoer te verminderen – hoewel in dit geval tegen het einde van het jaar.
Het Oost-Europese land, dat 2,5 miljoen Oekraïense vluchtelingen heeft opgenomen (het grootste aantal in de EU), ontving in 2020 ongeveer 40% van zijn gaslevering uit Rusland.
Toch beweerde de Poolse premier Mateusz Morawiecki in een besluit dat hij beschreef als “de meest radicale” in Europa, dat Polen de kolenimport in de komende maanden zou afbouwen en olie en gas tegen december zou verbieden.
Portugal
De Portugese regering heeft gezegd bereid te zijn sancties tegen Russische gas- en olie-importen te steunen.
In vergelijking met andere EU-landen is Portugal niet sterk afhankelijk van Russische olie en gas. Het haalt een aanzienlijk groter aandeel van zijn energie uit hernieuwbare bronnen, met name zonne-energie.
Op 11 april zei de Portugese minister van Buitenlandse Zaken João Gomes Cravinho dat het land de “intensivering” van de Russische sancties zou steunen.
“Portugal sluit zich aan bij deze beweging, die technische dimensies heeft waarover nog wordt gediscussieerd, maar Portugal zal het steunen”, voegde hij eraan toe.
De Portugese regering heeft opgeroepen tot een Europees besluit om de invoer van Russische fossiele brandstoffen sinds de begindagen van de oorlog te bestraffen.
Roemenië
Roemenië en drie andere Centraal-Oost-Europese landen – Hongarije, Slowakije en Polen – zijn een strategisch partnerschap overeengekomen om hun waterstofnetwerken verder te ontwikkelen en de behoefte aan Russische energie-import te verminderen.
Eerder deze maand stopte het grootste energiebedrijf van Roemenië, OMV Petrom, met het importeren van ruwe olie uit Rusland, in de overtuiging dat er een EU-breed verbod op Russische energie zou komen.
Roemenië heeft momenteel een van de laagste procentuele aandelen van de EU in de gaslevering uit Rusland, namelijk 10%.
Slowakije
Slowakije is erg afhankelijk van de invoer van Russische fossiele brandstoffen als energiebron. Het land haalt ongeveer 85 procent van zijn gas en 66 procent van zijn olie uit Rusland, wat betekent dat het verbreken van de banden een aanzienlijke impact kan hebben op de Midden-Europese staat.
In april zei de Slowaakse regering dat ze zich aansluit bij de EU en weigert te betalen voor Russisch gas in roebels, nadat de minister van Economische Zaken van het land het tegenovergestelde had gezegd.
Analisten in Slowakije hebben plannen aangeboden om het energieverbruik te verminderen door efficiëntere verwarmingsmethoden als alternatief voor Russische fossiele brandstoffen.
Slovenië
Slovenië is sterk afhankelijk van de invoer van gas en olie uit Rusland. Het heeft onlangs belangstelling getoond voor het verkrijgen van gas van een LNG-terminal (vloeibaar aardgas) in Kroatië.
Vorige maand stond de Sloveense premier Janez Janša samen met andere EU-landen in het verzet tegen de eis van Moskou om de invoer van energie in roebels te betalen om de economie te ondersteunen.
Spanje
Sinds de invasie van Oekraïne heeft Europa gezocht naar alternatieven voor Russische fossiele brandstoffen, zoals het verschepen van LGN vanuit de VS over de Atlantische Oceaan. Spanje heeft zichzelf gepositioneerd als een mogelijke nieuwe “hub” voor het importeren van LGN naar Europa.
Maar een recente interventie van premier Pedro Sánchez ten gunste van Marokko in zijn geschil met Algerije over de Westelijke Sahara heeft Spanje op gespannen voet gebracht met Algerije, een van zijn belangrijkste gasleveranciers. Deze spanning kan mogelijk leiden tot hogere gasprijzen in Spanje en de eetlust van het land om Russisch gas te bestraffen, verminderen.
De Spaanse regering heeft de EU opgeroepen haar afhankelijkheid van Russisch gas te verminderen. Spanje, een hub voor zonne-energie, is minder afhankelijk van Rusland.
Zweden
Zweden is meer immuun voor de impact van energiesancties op Moskou, aangezien het land niet sterk afhankelijk is van Russische energie-invoer.
Zoals in maart door het ministerie van Landbouw werd gemeld, zei de Zweedse regering dat de “voorziening van het land in geringe mate rechtstreeks afhankelijk is van de Russische energievoorziening, en uit rapporten blijkt dat de energievoorziening vanuit Rusland normaal functioneert”.
Zweden, samen met Finland, piekert over het NAVO-lidmaatschap in het licht van de recente geopolitieke spanningen. Dit markeert een verschuiving van het al lang bestaande beleid van neutraliteit.